我是一名在外地打工的岳阳人，虽然这些年没有在家里，但一直对家乡的经济建议和社会发展非常关注，现在家乡所在的开发区的新农村建设提出自己的看法和建议，由于我本人不是这方面的专业，提出的问题可能缺乏系统性和专业性，故如有不妥之处，权当是一个普通市民对于家乡的情感的直白表露！ 一．改变观念，选拔和培养德才兼备的村级领导班子； 国内很多成功的经验告诉我们：农村经济的发展关键在于人，选好村级组织的带头人是改变农村面貌的关键所在，但是现实却是我们现在很多村镇的在任干部并不称职，部分基层干部很腐败，而且很昏庸，浪费大量的人力财力和物力，群众意见很大。就笔者所在的经济开发区所辖的一个村而言，这么多年来，村级干部换了一届又一届，除了村级干部自己家富裕了，村里的面貌却没有发生太大的变化。其实我们村具有非常好的地理优势，发展自己的集体经济组织，形成有竞争力的产业模式所具备的条件应当是得天独厚的，但是遗憾的是这么多年来我们村却没有出一任真正为民办实事的村级领导班子，也没有出一位能够带领村民集体致富的村级带头人！笔者认为，开发区作为全市经济发展的主引擎，除了经济建设之外，在社会建设方面也要走在全市的前列，所以，开发区应当在新型农村建设尤其是选拔和培养村级领导班子上有新举措和新突破：一方面，开发区要加强对村级领导班子的建设力度，应当促使一些懂经济有能力，同时熟悉农村环境，抱有创业热情的知识青年迅速走上村级领导岗位，开发区同时要加大对这些新任“村官”的业务指导和培养，确保这些年轻的“村官”在熟悉业务的同时做到清廉、民主，笔者建议开发区能出台一个具体的鼓励在外务工人员返乡创业的政策和具体落实的细则，利用这些人员的人才优势加速农村的经济发展速度；另一方面，开发区应当加强对在任的村级干部尤其是村级领导的考核和监督力度，对那些腐败分子应当坚决依法惩处，同时也要加强对在职领导班子的能力培养，开发区应当组织专门力量多安排一些针对村级领导班子的经济、法律和业务方面的培训，必要的时候也可通过与新农村建设的先进地区进行实地交流和培训机制，加快提升在任村级领导班子的业务能力和政治素养。 二．完善村级组织的民主制度建设，建立常效的监督机制； 村务公开以及干部作风问题等引发的矛盾是困扰农村社会稳定的热点问题。当前，村民参与村务管理、要求民主自治的意识越来越强，尤其是对村干部作风建设、财务管理、土地征用、工作方法等问题非常关注，但是，由于村民之间的宗族和派系斗争、原住民与迁入户之间的矛盾等共同编织的社会关系非常复杂，而这些矛盾恰恰被部分干部所利用，用来阻止村民对其的监督，于是造成目前农村当中普遍流于形式的“村务公开”成了名副其实的“妓女牌坊”！干群关系紧张、群众对村“两委会”的信任度下降也就成为必然了。笔者认为，村级组织的民主管理和帐务监督工作，岳阳市政府可以效仿浙江省村务公开的民主管理制度（参见中国改革论坛http://www.chinareform.org.cn/area/inshore/Practice/201007/t20100708_33107.htm） 三．大力扶持农村经济组织的发展，切实帮助农民有效增收； 农民作为弱势群体不但要有政府来依法保护，而且要由自己来保护。因此农民有必要成立自己的经济组织。现在农民在交易中的信息不对称和利益流失，除了政府和法律之外，还必须自己组织起来。应该鼓励农民成立一些农产品销售合作社，同时政府在这方面可以通过财政或税收政策等措施予以扶持和引导，鼓励农村的经济组织健康成长。 四．加强农村社会治安建设，净化农村社会风气； 五．关爱农村留守儿童和空巢老人； 岳阳市青壮年外出务工人数的比例比较高，在家从事农业生产的多数是50岁以上的老人，这些老人既要耕种全家的土地还要承担起照顾小孩和学生的重担，因此外出务工人员的留守儿童的学习和生活以及农村空巢老人的生活便成为一个社会问题了，政府如何在期间发挥自己的作用，应当值得考虑。 六．积极化解农村内部各种社会矛盾； 七．加强农村文化建设（引导农民抛弃陋习，树立科学健康的新生活观念）； 在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高的现状严重制约着新农村建设的进程，加强新农村建设宣传任重而道远 八．加强农村环境卫生建设，提升农民生活质量。 最后，衷心的祝愿家乡在政府的管理下能够建设得越来越美好，充分实现政治清明、社会和谐、经济发展、人民幸福！

关于我区新农村建设问题的回复

 

官柳岸：

你好！阅悉你在岳阳市门户网站市长信箱中《关于开发区新农村建设的建议》的信件，可以看出你有着浓厚的乡土情结，虽身处他乡，但心系故土，心系家乡的新农村建设，首先感谢你提出的许多关于新农村建设的宝贵建议，其中有许多独到见解，可以看出你对新农村建设工作有着密切的关注和较深入的思考，实属难能可贵！

新农村建设是党中央、国务院从党和国家的全局高度作出的一项重大战略部署，也是一项复杂系统的工程。近年来，我区认真贯彻中央关于新农村建设工作“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，以统筹城乡发展为总体目标，以新农村建设为主线，以促进农民增收为核心，农业效益不断提升，农民素质不断提高，农村面貌日新月异。

一、农村经济持续快速增长。积极推进“一村一品”，按照“走生态型、规模型、品牌型农业之路”的工作思路，大力发展规模绿色有机蔬菜和经济林果种植，提质推进都市休闲农业发展，大力发展规模养殖业，坚持依托园区企业解决就业，依托城区吸纳就业，依托休闲实体就近就业，努力促进了农民增收。2010年全区实现农业总产值达5.05亿元，农民人均纯收入达到6733元，主要经济指标增幅均高于全市平均水平。全年对口转移劳动力就业7000余人，年劳务经济近亿元。

二、村容村貌明显改善。按照市委、市政府“五创提质”部署和区工委提出的“空气清新、沟渠清澈、环境清洁、农作物清香”的“四清”总体要求，在全区广大农村启动了以整治脏、乱、差为重点的“清洁家园”行动，农业生产环境、农村生态环境、农民生活环境均得到了一定改善。金家村农村清洁工程项目通过了省级验收，斗蓬村清洁工程项目通过了市级验收，高标准完成了京珠高速连接线全程15公里的绿色长廊建设任务，西塘镇新农村建设示范片连续两年被评为全市一类示范片，金家村被评为岳阳市新农村建设“十大模范村庄”，康王乡乌江村今年被市委、市政府授予“新农村建设示范村”牌匾。

三、基础设施建设稳步推进。五年来，全区共争取中央、省市涉农项目32多个，落实国债资金3000多万元，落实国家惠农政策资金2700多万元。完成了中型水库兰桥水库除险加固、刘家湾小(一)型水库处险、涂家冲小(二)型水库处险及一批小农水项目；重点新建了康王、西塘、三荷、监申桥等4处水厂建设，解决了1.57万人的农村不安全饮水问题；顺利实施了生猪标准化养殖场改扩建项目、生态能源项目、国家商品粮基地建设、退耕还林项目、大中型水库移民后扶项目及巩固退耕还林后扶项目等一批国家支农项目。还有一大批已下达实施计划或进入国家、省厅“十二五”投资计划的项目，总投资16亿元；土地确权发证、集体林权改革也全面完成。

四、农村应急处险能力不断增强。成功抵御住了百年罕见的暴雨洪涝灾害，有效控制和处置各类突发险情，夺取了防汛救灾全面胜利；森林防火连续两年度被市政府评为先进单位；全力做好了春秋两季重大动物疫病防控工作，有效控制了动物疫情的发生和蔓延，畜禽水产品质量安全工作正在向制度化、经常化方向发展，动物血防日常监管工作稳步推进；农机道路安全秩序得到有效整治，实现了五年来农机道路交通安全零事故。

五、农民综合素质全面提升。近年来，区工委、管委会斥资30万元，组织编撰了“守法纪、讲道德、促和谐”市民读本，在全区广大农村（社区）深入开展“守法纪、讲道德、促和谐”主题教育活动，在基层干部中开展“五比五看”、创先争优和“争当四个排头兵”系列活动，组织全区村支部书记、村主任外出学习参观，使基层干部增长了见识，拓宽了视野，提高了水平；大力开展了文化“三下乡”活动，积极化解涉农维稳矛盾，抓好农民群众科学文化知识的普及，提高群众的创业致富的本领，积极开展“平安乡村”、“和谐乡村”、“星级文明户”评选活动，使广大干部群众不断增强生活质量提高的幸福感、创业发展的使命感、明荣知耻的荣辱感、安全稳定的和谐感。

你在信中还提到了村级组织民主制度建设、村级领导班子的选拔和培养等问题，我们将认真采纳，不断改善，着力在以下几个方面下功夫：一是加强农村党风廉政建设，健全民主监督制度。结合“五比五看”、“争先创优”、“争当四个排头兵”系列活动，加强对基层党员干部的宣传教育，切实增强党员干部勤政廉政、廉洁自律的自觉性；重点建立和完善“两财代管”制度、“两官述廉”制度、“两员监管”制度、“三务公开”制度和“两组监管”制度，健全农村党风廉政建设长效机制。二是加强涉农维稳工作，着力化解基层矛盾。认真开展涉农维稳矛盾纠纷排查，坚决纠正和查处损害农民群众利益的行为，加大查处农村基层党员干部违法违纪案件的力度，做到有案必查，违者必究。三是落实强农惠农政策，切实维护群众根本利益。严格落实减负工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保各项补贴资金严格按政策要求落实到位；严格规范“一事一议”操作规程，按规定的民主程序进行操作；严格执行市委市政府“五个严禁”、“四个不准”的有关规定，规范操作，加强监管，确保各项惠农资金不折不扣地发放到群众手中。

特此回复

岳阳经济技术开发区农办

                         二〇一一年五月五日